各镇（区、街道）党（工）委、人民政府（管委会、办事处），市委各部委办局，市各委办局院行社，市各人民团体，市各直属单位：
为进一步突出重点难点，扎实推进我市新一轮全国文明城市创建，经市委、市政府同意，现将《如皋市创建全国文明城市三年行动计划（2015－2017）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
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中共如皋市委办公室
如皋市人民政府办公室
2015年2月12日
如皋市创建全国文明城市三年行动计划
（2015－2017）
创建全国文明城市，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市、全面从严治党的重要载体。2014年，我市被中央文明委确定为全国县级文明城市提名城市，向建成全国文明城市迈出了坚实的一步。2015－2017年，是我市创建全国文明城市的关键时期，为不断深化我市创建工作，常态长效推进重点难点工作落实，特制定本行动计划。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实全国县级文明城市创建现场会和市委十一届十次全会精神，抢抓中央文明委大力鼓励县级城市参创的重大机遇，以培育和践行社会主义核心价值观为根本任务，坚持以人为本、创建为民工作理念，着眼推动创建工作常态长效，突出思想内涵、强化道德要求，做到硬件改善与素质提升并举、教育与管理并重，着力解决突出问题和薄弱环节，进一步凝聚强大创建合力，共同建设社会文明程度高的新如皋。
二、总体目标
我市新一轮文明城市创建工作，要按照2015年基本达标、2016年巩固提升、2017年全力冲刺的年度实施步骤，高效有序推动市民文明素质不断提高、社会文明程度不断提升、城乡环境面貌不断改善、社会公共秩序不断优化，实现文明城市创建工作科学化、制度化、长效化，在全省12个县级全国文明城市提名城市年度测评中保持第一方阵位置，在2017年我市达到省定新版全面小康标准的同时，同步建成全国文明城市。
三、重点任务
新一轮文明城市创建，要坚持以全国文明城市测评体系为导向，全面推进廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境等“八大环境”建设，全面落实中央文明委部署的重点工作，结合如皋实际，突出抓好五个方面。
（一）建设文明素养高的现代文明城市。
把公民思想道德教育作为基础性工作牢牢抓在手上，运用行之有效的活动载体，推动核心价值观落地生根，增进全社会价值认同。
1.广泛开展主题教育。
（1）把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深化中国特色社会主义宣传教育作为一项长期的重大政治任务，紧密结合如皋建设全面小康实际，切实加强党员干部理论教育、基层理论宣传和形势任务教育，引导干部群众坚定道路自信、理论自信、制度自信，夯实共同奋斗的思想基础。
牵头责任单位：市委宣传部、市委组织部
（2）充分利用七一、八一、十一、中国人民抗日战争胜利纪念日、南京大屠杀死难者国家公祭日等重要节庆日、纪念日和我市“爱国主义和全民国防主题教育月”，集中开展爱党爱国爱家乡教育活动，凝聚谱写中国梦如皋篇章的强大精神力量。
牵头责任单位：市委办、市政府办、市委组织部、市委宣传部、市人武部
（3）以“我们的节日”为主题，围绕春节、元宵、清明、端午、中秋、重阳等传统节日，充分发挥如皋历史文化、红色文化、长寿文化、盆景文化等资源禀赋优势，广泛开展勤劳节俭教育、孝敬教育、礼仪教育，以优秀传统文化涵养文明。
牵头责任单位：市文明办
责任单位：市文广新局、市民政局（老龄办）、市教育局、团市委、市妇联、市文广传媒集团等
（4）围绕贯彻十八届四中全会精神，广泛开展法治宣传教育，开展群众性法治文化活动，引导人们不断强化法治思维、法治理念，提升法治素养，积极投身法治社会建设。
牵头责任单位：市委政法委、市司法局
2.强化道德氛围营造。
（1）更好地发挥公益广告传播社会主流价值、引领文明风尚作用，健全文明委统筹指导，宣传部、文明办总体协调，城管、市场监管、新闻出版广电、电信、网管等相关职能部门各负其责的领导体制和工作机制，扩大覆盖面，增强生动性，形成鲜明导向。
牵头责任单位：市委宣传部、市文明办
责任单位：市城管局、市市场监管局、市文广新局、市电信局、市文广传媒集团
（2）切实保证报纸、广播、电视、重点网站刊播公益广告的版面、时段、数量，运用微博、微信、手机报、短信、彩信、炫铃等新兴传播方式加大公益广告推送力度，形成规模效应，产生良好反响。
牵头责任单位：市委宣传部
责任单位：市文明办、市电信局、市移动公司、市联通公司、市文广传媒集团等
（3）扩大基层宣传文化阵地、公共场所、交通运载工具和各类社会媒介公益广告刊播覆盖面，打造公益广告样板示范街，使核心价值观自然贴切地融入百姓生活场景，让人们在耳目染中增进价值认同，自觉践行。
责任单位：市城管局、市住建局、市建工局、市交通运输局、市民政局、市市场监管局、市商务局、市旅游局、市文广传媒集团、各镇（区、街道）
3.注重典型示范引领。
（1）以爱心城市建设为引领，持续开展“寻找最美如皋人”活动，广泛开展“镇村好人”、“爱心团队”、“爱心大使”、“如皋市道德模范”推荐评选，加强“中国好人”、“江苏好人”推荐参评，促进各类道德典型不断涌现、常推常新，由“盆景”成为风景。
牵头责任单位：市文明办
责任单位：市文广传媒集团、各镇（区、街道）、各部门（单位）
（2）综合运用媒体报道、道德讲堂宣讲、善行义举榜展示、文艺演出宣传和网上传播等形式，大力倡导凡人善举，弘扬“最美”精神，让身边的道德典型叫得响、传得开，进一步凝聚崇德向善的正能量。
牵头责任单位：市文明办
责任单位：市文广新局、市文广传媒集团、13类道德讲堂牵头单位、各镇（区、街道）、各部门（单位）
（3）探索建立帮扶生活困难道德模范长效机制，协调各方力量，加强对各类先进典型政治上关爱、精神上鼓励、生活上帮扶，切实帮助解决实际困难，树立好人好报价值导向。
牵头责任单位：市文明办
责任单位：市财政局、市人保局、市民政局、市教育局、市总工会、团市委、市妇联、市红十字会、市慈善会、市见义勇为基金会
4.加强未成年人教育。
（1）以社会主义核心价值观和“中国梦”教育为主要内容，在全市未成年人中深入开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”、文明礼仪养成、“经典诵读伴成长，文明有礼扬美德”、“学法守法，崇德立德”、“学雷锋小小志愿者”、文明礼仪教育儿童木偶剧巡演等系列教育实践活动，持续开展“三好标兵”、美德少年评比表彰与学习宣传活动，引导未成年人争当社会主义核心价值观的弘扬者和践行者。
牵头责任单位：市文明办
责任单位：市教育局、团市委、市妇联、市关工委、市文广传媒集团
（2）进一步发挥好市青少年素质教育实践基地和各类爱国主义教育基地、公益性文体活动场馆作用，推动城乡学校少年宫建设全覆盖，提升校外教育辅导站、希望来吧、儿童快乐家园建设水平，广泛开展“七彩的夏日”、“缤纷的冬日”活动，不断丰富“第二课堂”。
牵头责任单位：市文明办
责任单位：市教育局、团市委、市妇联、市关工委、各爱国主义教育基地主管部门、各公益性文体活动场馆主管部门、各镇（区、街道）
（3）进一步把思想道德教育放到学校教育教学的突出位置，深入开展优秀骨干教师进社区活动和未成年人心理健康教育乡村行活动，持续开展特殊群体未成年人关爱行动、社会文化环境净化行动和校园周边环境综合整治行动，大力推进社区家长学校（家庭教育指导站）建设和未成年人思想道德建设示范村（社区）创建，完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，形成互动传播、同频共振工作效应。
牵头责任单位：市文明办
责任单位：市委政法委、市教育局、市民政局、市文广新局、团市委、市妇联、市关工委、各镇（区、街道）
（二）建设社会风尚好的现代文明城市。
把核心价值观要求融入实际生活，进一步增强道德实践活动的针对性实效性和吸引力感染力，引导人们自觉追求讲道德、尊道德、守道德的生活，推动核心价值观落细落小落实。
1.持续推进志愿服务制度化。
（1）更好地发挥党员干部、公职人员在志愿服务中的示范引领作用，加强以青年人为主体的小亭志愿服务队建设，在城乡社区广泛建立邻里互助志愿服务队伍，推动各行各业特别是各级文明行业、文明单位建立专业志愿服务队伍，支持民间志愿服务组织发展壮大，努力培育一批活跃度高、影响力大、示范性强的志愿服务团队，带动全市志愿服务活动生动泼地开展起来。
牵头责任单位：市文明办
责任单位：市级机关工委、市民政局、团市委、市各志愿服务支队牵头单位、各镇（区、街道）
（2）在全市组织开展“文明如皋”志愿服务行动。在公园广场、景区景点、交通要道、窗口单位等公共场所，广泛开展文明秩序引导、文明游览引导、文明礼仪宣传、生态文明共建、窗口单位文明共建等志愿服务活动，营造文明有序的公共环境。在城乡社区，广泛开展关爱空巢老人、关爱留守儿童、关爱农民工、关爱残疾人、关爱生命、“送文化、种文化”等志愿服务活动，营造奉献友爱的社会风尚。
牵头责任单位：市文明办、市民政局
责任单位：各级各类志愿服务组织
（3）探索实施“同做微公益，实现微心愿”志愿服务，凝聚更加广泛的志愿服务力量；探索实施企事业单位赞助、志愿服务团队实施、志愿服务总队监督的三方合作“志愿服务伙伴计划”，保障重点志愿服务项目有效实施；利用互联网技术构建志愿服务联盟，加强志愿服务信息共享、资源整合；努力推出一批具有长期性成长性、接地气惠民生的品牌志愿服务项目。
牵头责任单位：市文明办
责任单位：各级各类志愿服务组织
（4）用好市志愿服务基金，加大对优秀志愿服务项目扶持力度，加强志愿服务保障，定期开展星级志愿者评定和优秀志愿服务组织、志愿者表彰，落实志愿者礼遇措施，进一步激发志愿服务组织和志愿者活力，不断提升志愿服务社会认同度。
牵头责任单位：市文明办
2.全面推进诚信建设制度化。
（1）推进覆盖全社会的征信系统建设，率先在工商、税务、安全生产、产品质量、食品药品安全、环境保护、工程建设、交通运输等重点领域建立完善行业信用记录和从业人员信用档案，加快联通南通信用网二级平台建设和企业信用基础信息、个人信用基础信息和信贷征信数据库“一网三库”建设，实现信息记录动态更新和实时查询。
牵头责任单位：市发改委（经信委）
责任单位：相关行业主管部门
（2）加强重点领域诚信制度建设，推进政务诚信建设，全面推进政务公开，完善政府决策机制和程序，建立健全政务和行政承诺考核机制，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能；推进商务诚信建设，推行企业信用等级分类管理制度，健全招标投标信用信息公开和共享机制，引导企业诚信经营；推进社会诚信建设，在卫生、教育、社保、中介等行业领域推广使用职业信用报告，引导从业人员讲求职业操守、恪守诚信规范；推进司法公信建设，深入推行“阳光办案”、“阳光执法”，建立司法公信责任制度。
牵头责任单位：市发改委（经信委）（牵头负责政务诚信、商务诚信、社会诚信制度建设）、市委政法委（牵头负责司法公信制度建设）
责任单位：市社会信用体系建设领导小组相关成员单位
（3）建立诚信奖惩制度，健全完善“红黑榜”发布制度，建立对诚信企业和模范个人的嘉许制度，制定失信行为惩戒措施，建立联合惩戒机制，实现多部门、跨地区信用奖惩联动。
牵头责任单位：市发改委（经信委）
责任单位：市社会信用体系建设领导小组相关成员单位
（4）强化诚信宣传教育实践，大力发掘和宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，弘扬重信践诺美德；发挥舆论监督作用，对失信败德行为进行批评揭露，形成强大震慑效应；利用“3·15”消费者权益日、知识产权宣传周、“6·14信用记录日”、“食品安全宣传周”、“药品安全宣传月”、诚信兴商宣传月等重要时间节点，开展集中教育活动，培养公民诚信观念和规则意识；组织开展“诚信做企业”、“诚信做服务”、“诚信做产品”等主题实践活动，开展诚信示范街、“文明诚信商户”、“诚信之星”系列评比，营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。
牵头责任单位：市委宣传部、市文明办
责任单位：市社会信用体系建设领导小组相关成员单位、市文广传媒集团
3.扎实推进文明旅游实效化。
（1）广泛开展“文明旅游、礼貌乘车”主题实践活动，普及文明礼仪知识，宣传文明旅游理念，倡导文明有序乘车，推动形成文明礼貌之风；开展最美导游、文明游客、文明乘客评选，吸引人们主动践行，养成文明、有序、礼让、关爱的良好旅游、乘车习惯。
牵头责任单位：市旅游局（牵头负责文明旅游活动）、市交通运输局（牵头负责文明乘车活动）
（2）落实文明旅游引导制度，建立领队和导游文明教育引导责任制，及时提醒游客遵章有礼，及时劝阻不文明动议和行为；加强景区景点工作人员文明礼仪和职业道德教育，建立景区景点文明督导制度，积极开展文明告知、文明提醒、文明规劝，引导游客文明游览。
牵头责任单位：市旅游局
责任单位：市住建局、市民政局等
（3）加强文明旅游氛围营造，在车站、出入境办证大厅、景区景点游客服务中心等游客集散地，运用展板挂图、电子屏幕、宣传手册，加强文明旅游宣传，让游客时时处处感受到文明旅游的浓厚氛围；充分发挥各类媒体作用，加大文明旅游正面宣传和监督曝光力度。
牵头责任单位：市旅游局（牵头负责景区景点）、市交通运输局（牵头负责汽车站、火车站）、市公安局（负责出入境办证大厅）
责任单位：市文广传媒集团
（4）完善文明旅游监督管理考核机制，对旅行社导游、领队及景点景区文明旅游宣传引导工作落实情况进行有效管理和评价，逐步建立旅游景区景点、旅行社信用等级评价和公民文明出游信用记录制度，纳入社会信用信息采集。
牵头责任单位：市旅游局
4.深入推进系列创建常态化。
（1）深入推进文明单位创建，鼓励推动文明单位广泛开展具有行业特色、职业特点的创建活动，强化职业道德建设，切实履行社会责任、提升服务水平。将文明单位创建触角向新经济组织、新社会组织延伸，推动“两新”参创单位的企业文化、单位文化与社会主义核心价值观同向同行。
牵头责任单位：市文明办
（2）深入推进行业窗口创建，推动各行业“窗口”牢固树立为民服务意识，制订并实施本行业服务规范，为群众提供透明、高效、优质服务；制订并落实便民利民措施，方便群众办事；制订并落实内部管理制度，狠抓工作人员业务素质建设，建立高效的投诉处理机制，确保群众对窗口行业风气满意度不断提升。
牵头责任单位：市文明办
责任单位：各窗口行业主管部门
（3）深入推进文明社区创建，开展“创文明小区、建和谐楼栋、育书香家庭”创建评比活动，广泛开展多种形式的邻里关爱、社区联谊、阅读共享活动，激活创建“细胞”，培育楼栋文化、庭院文化、家庭文化，打造温馨和谐的社区环境。
牵头责任单位：市文明办
责任单位：如城街道、城北街道、城南街道
（三）建设城市管理优的现代文明城市。
以功能完善、环境优美、秩序优良、生态优质为目标，进一步提升城市长效建设管理水平，更好地发挥环境育人的功能。
1.完善基础配套。
（1）将城区路网管护由主干道、商业大街向次干道、背街小巷延伸，全面排查解决路面破损、管道不通、排水不畅、绿化缺损、路灯缺失等问题，提升日常维护水平，确保平整通畅。
责任单位：主城区道路管护由市住建局、如城街道根据相关文件明确的管护责任分工负责，城北街道、城南街道负责各自辖区范围内道路管护。
（2）针对中心城区停车难问题，进一步加强新建小区、公共建筑停车位规划配建，加快推进东皋幼儿园（99号地内）、东皋市场西侧（35号地内）、国税局北侧（29号地内）、天平市场北侧等公共停车场规划建设，科学设置停车泊位，试点推进差别化停车收费政策，最大限度满足车辆停放需要。
责任单位：市规划局（负责规划）、市公安局（负责管理）、市城管局（负责管理）、市物价局、如城街道
（3）推动新生、仙鹤、高新区等农贸市场建设，加强现有各类集贸市场及周边环境改造提升。
责任单位：市规划局（负责相关市场建设规划）、市土地储备中心（牵头负责推进新生市场建设）、如城街道（牵头负责推进仙鹤市场建设，负责辖区范围内集贸市场周边环境改造提升）、城南街道（负责推进高新区农贸市场建设）、市市场监管局（牵头负责推进各集贸市场内环境改造提升）、城北街道（负责辖区范围内集贸市场周边环境改造提升）
（4）进一步加强电话亭、书报亭、配电箱、邮箱、公厕、垃圾箱（桶）、窨井、座椅、公交站台、文体设施、标示牌等公共服务设施和消防设施、无障碍设施设置与管理，常态保持整洁美观、功能完好。
责任单位：各类公用设施产权单位和主管部门
2.加强环境管理。
（1）加强城市保洁，严格抓好“门前五包”和市容环卫责任区制度长效落实，突出商业集中区、餐饮集中区、学校周边、市场及周边等重点区域环境综合整治，疏管结合清理马路市场、流动摊贩，加大对店外经营、占道经营、乱设广告标牌、散发小广告治管力度，全面清除乱张贴、乱涂写，消除卫生死角，常态化保持城市洁、净、亮、美。2015年创成江苏省优秀管理城市。
牵头责任单位：市城管局
责任单位：市市场监管局、如城街道、城北街道、城南街道
（2）加强车站站台、城市广场、公共绿地、公园景区、医院影院等公共场所环境管理，加大对乱扔杂物、随地吐痰、室内吸烟等不良行为的纠正教育力度，治理强讨恶要、纠缠行人的流浪乞讨行为和打卦算命现象，维护良好的公共环境。
责任单位：市城管局、市住建局、市交通运输局、市卫计委、市旅游局、市文广新局、市公安局等
（3）加强建筑工地管理，深入开展文明工地创建活动，重点抓好各类建筑工地安全施工制度措施落实，施工环境和民工生活区环境整治提升，扬尘管控和渣土运输车辆管理，保持工地内外安全有序、整洁卫生。
牵头责任单位：市建工局（牵头负责建筑工地管理）、市城管局（牵头负责扬尘管控和渣土运输车辆管理）
责任单位：市公安局、市交通运输局、如城街道、城北街道、城南街道
（4）加强搬迁地块管理，抓好硬质围挡建设维护，及时处置建筑垃圾，严格管控向搬迁地块内倾倒生活垃圾行为，保持干净整洁。
责任单位：各搬迁地块实施主体
3.维护良好秩序。
（1）深入实施文明交通行动计划，不断完善交通管理设施，加强交通乱点、堵点和事故黑点排查管控，强化行人及非机动车闯红灯、车辆不按指向道行驶、机动车违章停放等突出问题教育整治，切实规范出租车、公交车、工程车运营行为，严厉打击“黑车”、“摩的”及电动三轮车非法营运行为，提高交通遵章率；进一步完善公共自行车交通系统，优化公交线路，构建绿色便捷出行网络；广泛开展文明交通宣传和文明交通劝导活动，重点劝导人们遵守交通信号、文明排队乘车、主动让座、机动车礼让斑马线等，营造文明出行的交通秩序。
牵头责任单位：市公安局（负责交通秩序管理、机动车管理和文明交通劝导）、市城管局（负责非机动车管理）、市交通运输局（负责营运车辆管理和公交站台管理）
责任单位：市规划局、市住建局
（2）加强经营性公共场所管理，全面管好宾馆饭店、商场超市、小餐馆、食品加工经营店、美容美发店、浴场、游泳馆、休闲娱乐场所等经营单位，做到证照齐全、人员持证上岗、消毒和消防安全措施落实、守法经营，营造规范有序的经营秩序。
牵头责任单位：由市市场监管局、市商务局、市卫计委、市文广新局根据部门工作职责分工负责。
责任单位：市公安局、市旅游局、市消防大队等
（3）深入开展系列平安创建，严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和“黄、赌、毒”等违法犯罪活动，持续提升市民治安满意度和社会安全感，营造安全稳定的治安秩序。
牵头责任单位：市委政法委
责任单位：市法院、市检察院、市公安局、市司法局
4.建设生态文明。
严守生态红线，大力推进城市绿化，加强生活垃圾无害化处理和危险废弃物处置，加大污水、废气、噪音污染综合治理力度，大力宣传节能环保，倡导绿色消费和低碳生活，打造“天蓝地绿水净”的生态如皋，2015年创成国家生态市、环保模范城市。
牵头责任单位：市环保局
（四）建设居民生活美的现代文明城市。
积极回应人民群众现实生活中的新需求新期盼，切实抓好重点难点问题的有效解决，不断提升人民群众的幸福感满意度，更好地激发创建热情。
1.全面提升社区服务功能。
加快推进城区社区公共服务中心建设提升，做到功能齐全、设施完备，更好地为社区居民提供便民服务。2015年，城南街道建设社区、平明社区、新庄社区公共服务中心建成并投入使用，张八里社区公共服务中心主体竣工。2016年底前，通过新建、置换、改建等方式，积极推进如城街道许庄社区、城南社区、安定社区、长巷社区、秀水社区和城北街道庆余社区公共服务中心建设提升，全面达标。
责任单位：如城街道、城北街道、城南街道
2.全面落实小区物业管理。
大力推进老小区物业管理“三基本”服务全覆盖，落实农民集居区物业管理办法，强化物业企业指导和规范，2015年城区各类小区全面落实物业管理长效机制，让人民群众的生活环境更加舒适便利、整洁优美、和谐有序。
牵头责任单位：市城管局
责任单位：市住建局、如城街道、城北街道、城南街道
3.全面改造提升反差部位。
按照基础设施完好、功能配套完善、环境整洁有序的标准，加快推进老旧小区、城中村改造提升，将创建范围进一步向城郊结合部延伸，确保到2016年反差部位环境得到明显改善。2015年重点推进中山东路两侧、东皋市场周边搬迁改造，完成皋南三、四、五组团，东皋六组团，锦绣五、六区，阳光花苑、秀水一、二、三区，闸桥苑101－104幢，海北新村等7个老小区改造。
牵头责任单位：反差地块改造提升由市搬迁指挥部办公室牵头负责，老小区改造由市城管局、市住建局按任务分工分别负责
责任单位：如城街道、城北街道、城南街道
4.全面整治黑臭河道。
科学规划城市水系，对建成区及城郊结合部河道水体进行全面排查整治，清淤疏浚河道，实施沿河截污改造，清理河岸垃圾杂物、乱堆乱种，拆除违法建设，落实长效管护措施，保持河道清洁、河水清澈、河岸整洁。2015－2017年重点推进茅雉河、幸福河、城东四组居住河、仙鹤社区与城东社区交界河、仙鹤社区二组河道、许庄社区3－4组河道、许庄社区7－14组河道、许庄9组河道、冒庄河、城南二三组居住河、红星河、宏坝河、绣品河、邓园河、跃进河、东风河、新生一号河、新生二号河、通龚河、姜桥港河、五里港河、前进河等重点河道整治。市住建局、市水务局及三个街道每年至少完成一条以上的黑臭河道整治任务。2015年如城街道、城北街道共同负责整治姜桥港河，如城街道负责整治绣品河，城南街道负责整治幸福河、前进河、五里港河，城北街道负责整治邓园河、通龚河、东风河，市住建局负责外城河清淤，市水务局负责红星河清淤。
责任单位：市住建局、市城管局、市水务局、市环保局、如城街道、城北街道、城南街道
（五）建设城乡一体化的现代文明城市。
坚持优美环境建设和美好民风建设并重，广泛开展美丽乡村建设行动，打造城乡一体文明。
1.加强规划建设。
坚持建管并重，合理规划村庄布点，稳步推进新型集居区建设，完善功能配套，提升公共服务水平，深化“四位一体”长效管护机制，解决好生活污水处理、垃圾分类回收转运等问题，扎实开展农村面源污染治理，不断改善村容村貌。
责任单位：市委农工办、市规划局、市国土局、市水务局、市交通运输局、市城管局、市农委、市环保局、各镇（区、街道）
2.培育文明乡风
深化文明镇村、文明集市、美丽农家、“五好文明家庭”、“幸福家庭”系列创建，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰，健全村规民约，充分发挥村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会等民间组织作用，加强道德教化，倡导文明新风，涵养醇美乡风。
牵头责任单位：由市文明办、市委政法委、市委农工办、市市场监管局、市卫计委、市民政局、市妇联根据部门工作职责分工牵头负责。
责任单位：各镇（区、街道）
3.丰富文化生活。
完善提升镇村文体设施，深入实施文化惠民工程，加强对农民文艺骨干、民间艺人、文化能人的培养和使用，加强对农村文化市场的培育和引导，广泛开展多姿多彩、雅俗共赏、富有地方特色和时代特征的农村文化活动，更好地发挥文化惠民、文化乐民、文化育民、文化富民的重要作用。
牵头责任单位：市文广新局、市体育局
责任单位：各镇（区、街道）
4.深化城乡共建。
充分发挥城市在资源、人才、技术、信息、服务等方面的优势，深入推进各参创行业、单位结对村（社区）开展文明共建活动，加强村民教育、净化村居环境、发展志愿服务、活跃文化活动、培育文明典型，努力在推动城乡文明一体发展上取得更大成效。
牵头责任单位：市文明办
责任单位：各参创文明行业（单位）
四、保障措施
1.加强组织领导。继续把创建全国文明城市作为市委、市政府“一把手”工程，健全强化“市委统一领导，党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制，确保创建工作持续高效推进。
2.加强目标管理。围绕2017年建成全国文明城市目标，将创建工作纳入全市经济社会发展“十三五”规划，将创建重点工程项目纳入政府为民办实事项目，将年度创建任务纳入部门、单位和镇（区、街道）目标责任制考核和精神文明系列创建评比标准，严格兑现奖惩，严肃责任追究。
3.加强动态督查。市四套班子全体领导和法检两长要加强对分工联系部门和挂钩联系社区创建工作督查推进。市创建全国文明城市指挥部要坚持市民巡访团日常巡访、重点工作每月一考核、面上工作每季一测评相结合，及时通报情况，实时跟踪落实，实现全市创建水平稳步提升、长效巩固。
4.加强全民发动。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，广泛搭建市民乐于参与、便于参加的各类创建活动平台，进一步将各类基层创建活动做实做深做活，最大限度激发各类群体的积极性、主动性、创造性，全面形成文明城市共建、文明成果共享的良好氛围。
